各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃資源局、建設(shè)管理委（建設(shè)交通委）：
??為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央一號文件和市委市政府關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的決策部署，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們制定了《上海市2025年“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
??上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市財政局
??上海市發(fā)展和改革委員會 上海市規(guī)劃和自然資源局
??上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
??2024年11月8日
上海市2025年“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作方案
??為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實中央一號文件和市委市政府關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的決策部署，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，2025年本市繼續(xù)開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，現(xiàn)制定如下工作方案：
??一、重點(diǎn)任務(wù)
??2025年“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)、申報程序、試點(diǎn)周期、支持政策等，總體上繼續(xù)按照2024年的有關(guān)文件和工作提示執(zhí)行。“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興擴(kuò)面增量、激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、提升鄉(xiāng)村社會治理水平、滬派江南水鄉(xiāng)（含濕意申園地區(qū)）特色風(fēng)貌營造等四大類重點(diǎn)任務(wù)，將推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收作為首要目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民住房條件改善、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、零散集體建設(shè)用地“小塊并大塊”等方面，完善郊野單元規(guī)劃編制，深入謀劃與之相匹配的建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容，健全農(nóng)民參與實施機(jī)制，積極探索和美鄉(xiāng)村建設(shè)有效途徑，打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
??二、試點(diǎn)申報和實施程序
??和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)按照發(fā)布通知、動員組織、評審選定、實施建設(shè)、評估驗收、認(rèn)定公布的程序?qū)嵤Ｃ總€涉農(nóng)區(qū)最多可申報2個試點(diǎn)區(qū)域。
??（一）區(qū)級編制建設(shè)方案。各區(qū)人民政府為責(zé)任主體，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委提出申報，并對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對建設(shè)用地和資金來源等合法合規(guī)性作出書面承諾，如涉及新增建設(shè)用地的，需已履行完成合法合規(guī)用地程序；籌集資金應(yīng)依法合規(guī)，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級債務(wù)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，會同區(qū)相關(guān)部門結(jié)合實際、自主編制試點(diǎn)實施方案，試點(diǎn)實施范圍不得超過2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村，也不宜過于集中于少數(shù)幾個村。各區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，合理確定目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、籌資渠道和政策措施等，充分論證試點(diǎn)項目建設(shè)、資金安排等合規(guī)性、可行性；要科學(xué)評價當(dāng)?shù)刎斦罩顩r和其他籌資來源，不留資金缺口，確保后續(xù)項目實施和運(yùn)營可持續(xù)；涉及建設(shè)用地的，要在實施方案中明確用地保障、標(biāo)注具體位置，并在申報文件中附區(qū)規(guī)劃資源局蓋章審核意見。試點(diǎn)實施方案內(nèi)容力求簡潔明了，正文（不包括附表）不超過8000字，不附參考模板規(guī)定外的材料。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于2024年11月15日前將試點(diǎn)的申報文件和試點(diǎn)實施方案報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（紙質(zhì)材料一式2份并附電子文檔光盤），逾期不報視為自愿放棄。
??（二）市級擇優(yōu)審核確定。市相關(guān)部門組織開展試點(diǎn)實施方案評估，根據(jù)評估結(jié)果擇優(yōu)確定擬開展試點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先選擇地方黨委政府高度重視、涉農(nóng)資金使用管理規(guī)范、工作基礎(chǔ)好、具備較好發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景的區(qū)域開展試點(diǎn)。按照兩年規(guī)劃、分年實施的方式，市級財政對2025年啟動試點(diǎn)項目實施定額補(bǔ)助（每個試點(diǎn)項目補(bǔ)助1億元，分兩年下達(dá)。通過各級財政資金(包括中央財政資金)引導(dǎo)，撬動社會資金參與試點(diǎn)建設(shè)，建立健全多元投入機(jī)制，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。各區(qū)應(yīng)建立健全和美鄉(xiāng)村建管機(jī)制，落實保障長效管護(hù)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效應(yīng)。
??三、工作要求
??各涉農(nóng)區(qū)要高度重視和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，進(jìn)一步豐富“三園工程”建設(shè)內(nèi)涵，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)傳承，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，做好項目建設(shè)，強(qiáng)化資金監(jiān)管和績效管理，重點(diǎn)做好以下工作：
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要深刻認(rèn)識和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)的重要意義，切實增強(qiáng)工作的緊迫感、使命感、責(zé)任感。加強(qiáng)區(qū)級統(tǒng)籌，明確區(qū)政府為責(zé)任主體，建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市相關(guān)部門共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制，對試點(diǎn)區(qū)域的申報評選、方案評審、中期評估和竣工驗收等工作進(jìn)行全過程管理。
??（二）深入策劃謀劃。要用好“三師聯(lián)創(chuàng)、五化聯(lián)動”工作機(jī)制，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值，明確鄉(xiāng)村建設(shè)主攻方向。因地制宜、因村施策，推進(jìn)硬件設(shè)施和村莊軟實力的同步提升，體現(xiàn)建設(shè)整體性和系統(tǒng)性。要圍繞鄉(xiāng)村振興20字總要求，深入謀劃建設(shè)內(nèi)容，連片、區(qū)域化實施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升，夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施底板，做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承特色文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。
??（三）規(guī)范資金管理。各區(qū)要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，按規(guī)定做好試點(diǎn)資金預(yù)算的審核下達(dá)、使用監(jiān)督、預(yù)算績效管理以及項目組織實施等工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范資金管理流程，確保財政資金規(guī)范高效安全使用。要按規(guī)定及時足額撥付資金、支付工程款，保障施工企業(yè)等合法權(quán)益。要注重風(fēng)險防范，提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題，不斷提高財政資金管理使用的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
??（四）嚴(yán)格試點(diǎn)管理。要強(qiáng)化負(fù)面清單管理，按照國家和本市政策新要求，結(jié)合本地實際，持續(xù)健全試點(diǎn)負(fù)面清單。試點(diǎn)項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地；堅決杜絕違規(guī)舉債搞建設(shè)，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級債務(wù)；不得存在“三高兩區(qū)”范圍內(nèi)有意愿農(nóng)戶未簽約的情況；要將和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)村住房管理納入本市農(nóng)村住房建筑活動管理試點(diǎn)；試點(diǎn)范圍內(nèi)各村至少要滿足村內(nèi)道路長效管護(hù)星級村（一星級）評定要求；要兼顧財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快。經(jīng)評估備案的實施方案原則上不得調(diào)整，確因政策和實際情況發(fā)生較大變化需調(diào)整個別實施項目的，由試點(diǎn)區(qū)人民政府書面報告，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市相關(guān)部門嚴(yán)格審核后方能調(diào)整。
??（五）加強(qiáng)考核評價。試點(diǎn)區(qū)要堅持績效導(dǎo)向，建立激勵約束機(jī)制，按照試點(diǎn)實施方案，圍繞試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、支持政策落實、年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、機(jī)制探索總結(jié)、資金使用的合法合規(guī)性和試點(diǎn)成效，以及是否存在涉及負(fù)面清單事項等方面，組織開展中期自評。市相關(guān)部門于2026年1月底前對試點(diǎn)區(qū)開展中期評估。中期評估合格的，下達(dá)第二期獎補(bǔ)資金；評估不合格的，要予以整改，整改不到位的，不再安排市級資金支持，取消試點(diǎn)資格并予以通報，由區(qū)級自行落實資金完成項目建設(shè)。
??附件：XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)實施方案（參考模板）
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